• 索  引  號:01152200/2019-00026
  • 發布機構:盟行署辦公室
  • 文  號:興署辦發〔2019〕1號
  • 發文日期:2019年01月07日
  • 主題分類:其他/
興安盟行政公署辦公室關于印發創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換工作實施方案的通知

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

 為貫徹落實《國務院辦公廳關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》(國辦發〔2017〕4號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施意見》(內政辦發〔2018〕51號),結合我盟實際,制定工作方案如下。

    一、總體目標任務

 全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,大力推進大眾創業萬眾創新,以推進供給側結構性改革為主線,著力解決阻礙新動能釋放的矛盾問題,著力改造提升傳統產業,創新行政管理、優化公共服務,促進制度創新與技術創新相互融合、供給與需求有效銜接、新動能培育與傳統動能改造提升的協調互動,不斷激發增長動力和市場活力,為全盟經濟持續健康發展提供有力支撐。

    二、提升政府服務能力和水平

    (一)提高行政審批效率

    進一步深化商事制度改革。推行企業登記全程電子化和電子營業執照,針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點,放寬住所登記條件,鼓勵各地結合實際實行“一址多照”“一照多址”登記,全面落實“多證合一”和“先照后證”,探索將更多證照整合到營業執照上。(盟行政審批服務局牽頭負責)

    積極推進稅務行政審批制度改革?;菩型仙甌ń傷?,推廣“一窗式”辦稅,簡化辦稅程序和環節,精簡涉稅資料,提高辦稅效率。延伸24小時自助辦稅服務,實現涉稅業務文書和紙質發票線上線下配送或約時定點領取服務。對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施,提供行政審批綠色通道等便利服務。(盟稅務局牽頭負責)

    進一步深化“放管服”改革。全面推行清單管理制度,探索和擴大清單管理的領域和范圍,及時規范和完善政府部門的權責清單,加強事中事后監管。優化再造政務服務的目錄、內容、流程和事項,深入推進“一窗受理、一網通辦、只跑一次”便捷服務。(盟編辦、行政審批服務局、發展改革委、經濟和信息化委、行署辦公室等部門按職責分工負責)

    推進法規制度適應性變革。各主管部門要對制約新產業新業態發展的規定進行清理,及時提出修改、廢止相應法規性文件的具體建議方案和理由,履行法定程序。(盟行署法制辦、經濟和信息化委、商務局等部門按職責分工負責)

    (二)強化創業創新服務

    建立創業創新績效評價和容錯機制。深化科研管理改革,建立以質量、績效和創新為導向的分類管理、評價機制。建立投資容錯機制,適當提高投資風險容忍度,鼓勵探索,寬容失敗。加快建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系,提高對企業技術創新的支撐服務能力。深化國有企業改革,完善國有企業績效考核辦法,把技術研發、技術轉化、科技成果應用、科技投入及創新等納入評價指標,加大考核權重。(盟科技局、教育局、發展改革委、財政局、興安職業技術學院等部門按職責分工負責)

    提升面向創業創新主體的服務水平。建立科研基礎設施開放服務信息公示制度,引導政府投資的科研設施等面向社會開放服務。加快推進科技報告制度,將科技報告納入常規科研管理,除涉及重大安全、有相關特殊管理規定外,政府投資形成的科研成果要實現科研數據信息開放共享,切實提高科技投入效益,促進轉化應用。(盟科技局、發展改革委、經濟和信息化委、人力資源社會保障局、質量技術監督局等部門按職責分工負責)

    加快推進大眾創業萬眾創新?;〗⒆災吻端詞痙痘?,強化體制機制創新,開展創新創業政策先行先試,形成可復制、可推廣的經驗?;勾蔥麓匆蕩筧然疃?,加快發展專業性眾創空間,推動網絡平臺眾創,高效組合創新創業要素,實現科技研發、專業知識、技術技能合作共享,進一步釋放全社會創業創新活力。(盟科技局、教育局、經濟和信息化委、發展改革委、人力資源社會保障局等部門按職責分工負責)

    嚴格?;ぶ恫?。加大專利案件查辦力度,發揮“12330”知識產權維權援助舉報投訴平臺作用,將假冒專利侵權行為納入社會征信系統。加大對商標、地理標志特有名稱、包裝、裝潢等?;ちΧ?,將故意侵犯商標權、假冒商標行為等納入國家企業信用信息公示系統(內蒙古)。加強對新模式新業態創新成果的?;?,探索在線創意、研發設計、眾創眾包等新領域知識產權?;ば巒揪?。(盟科技局、工商局按職責分工負責)

    三、探索包容創新的審慎監管制度

    (一)完善市場準入制度

    落實并完善以負面清單為主的產業準入制度,對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。針對新技術、新產業、新業態、新模式,本著降低創業門檻的原則,不急于納入負面清單管理。充分考慮共享經濟特殊性,按照包容發展的原則,針對網絡教育實訓、互聯網醫療、網約車等新產業、新業態、新商業模式發展特征,審慎研究制定相關行業準入辦法。(盟經濟和信息化委、發展改革委、交通運輸局、商務局、衛生計生委、工商局、質量技術監督局、食品藥品監管局等部門按職責分工負責)

    (二)加強信用體系建設

    推進在政府采購、招標投標、PPP、招商引資、企業債券發行等行政管理領域使用信用檔案或信用記錄,并逐步擴展到各行業領域。加強企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理,整合企業生產經營、納稅繳費以及參與對外擔保、民間借貸等信息,建立健全行業紅黑名單制度,加大失信行為曝光力度,建立政府和社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。(盟發展改革委、工商局、人民銀行興安盟中心支行等部門按職責分工負責)

    (三)推進新產業新業態審慎監管

    完善新產業新業態治理結構,構建監管部門和媒體、大眾等社會力量多方參與的協同治理模式,建立行業管理、企業自律、社會監督聯動的治理機制。堅持發展與管控相結合,建立符合時代背景的新產品、新服務、新業態監管方式。規范支持網約車發展,出租汽車新老業態相互融合,引進發展共享單車,構建多樣化、差異化出行服務體系。進一步規范電子商務等新業態審批監管,嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。(盟經濟和信息化委、發展改革委、公安局、交通運輸局、文化體育新聞出版廣電局、科技局、網信辦、人民銀行興安盟中心支行、稅務局、工商局、質量技術監督局、食品藥品監管局、銀監分局等部門按職責分工負責)

    (四)強化風險管控

    建立健全新興經濟領域風險預警和分析體系,制定完善相關領域潛在風險應急預案,提高對新興經濟領域潛在風險敏感性和突發情況快速處置能力。強化市場主體責任,加強對新興領域技術、產品和服務的成熟度及風險評估,加大懲罰性賠償力度。督促平臺企業制定網絡安全應急預案、組織網絡安全應急演練,提高平臺企業網絡安全防護能力和網絡安全意識,積極應對隨時可能發生的網絡安全事件。(盟經濟和信息化委、發展改革委、科技局、公安局、商務局、行署法制辦、質量技術監督局、網信辦、人民銀行興安盟中心支行、銀監分局等部門按職責分工負責)

    四、促進新生產要素流動

    (一)加快智力要素集聚流動

    結合事業單位分類改革,探索創新高等院校、醫院、科研機構等事業單位實行編制備案制或人員控制數管理的有效形式。在選人用人、成果處置、職稱評審、薪酬分配等方面賦予高等院校、醫院、科研機構更大自主權。符合條件的科研人員經所在單位批準,可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業,離崗創業3年內可保留人事關系。實行醫師區域執業注冊和多機構執業備案管理,推進醫師與醫療機構簽約服務或組建醫生集團。深化職稱制度改革,在高等院校、科研機構、創新龍頭企業等開展職稱自主評價試點。(盟編辦、教育局、科技局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、衛生計生委、興安職業技術學院等部門按職責分工負責)

    (二)推進數據資源開放共享

    制定盟政務信息資源共享管理暫行辦法,探索建立公共數據資產登記制度、數據資源審計制度和安全監督制度。制定動態更新的政務信息資源目錄,推進政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域交換共享。根據數據安全屬性,依據有關規定,積極穩妥地向社會開放政府數據。圍繞數據權益?;?、數據流通、個人信息?;さ戎氐隳諶葜貧ǚü嬤貧?,嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。(盟經濟和信息化委、行署辦公室網絡中心牽頭負責)

    (三)推動科技成果加速轉化應用

    研究制定支持興安職業技術學院和科研院所職務發明知識產權歸屬和利益分享制度改革措施,支持興安職業技術學院和科研院所按照市場規則,自主決定將其持有的科技成果進行轉讓、許可或者作價投資。深入推進專利權質押融資工作,建立風險補償機制。拓展科技保險險種,開展科技保險試點,進一步化解研發、科技成果轉化、新產品推廣等過程中的風險。培育規?;?、專業化、市場化的知識產權中介服務機構,構建全盟科技成果交易平臺,實現成果對接、技術交易和咨詢等功能,推進科技成果轉化。(盟科技局、經濟和信息化委、財政局、農牧業局、金融辦、銀監分局、稅務局、興安職業技術學院等部門按職責分工負責)

    (四)促進傳統產業升級

    利用新技術改造傳統加工業。結合我盟產業基礎、資源條件,在冶金、建材、食品、農畜產品加工等傳統優勢產業領域,推進工廠數字化、智能化改造。推進制造業與互聯網融合創新發展,鼓勵企業引進和購置先進裝備,加快技術和產品的升級換代。(盟經濟和信息化委、科技局、發展改革委、財政局牽頭負責)

    利用新技術、新業態推動農牧業發展。利用互聯網等新技術提升農牧業生產、經營、管理和服務水平,強化物聯網技術在農牧業領域的應用,大力發展智慧農牧業。推進農牧業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,把休閑農牧業發展與現代農牧業、美麗鄉村建設融為一體。(盟農牧業局、發展改革委、旅游局、文化體育新聞出版廣電局、教育局、民政局等部門按職責分工負責)

    利用新技術推進服務業轉型升級。鼓勵傳統商貿流通企業積極利用物聯網、移動互聯網、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。引導實體零售企業適應市場變化,加快調整業態結構、商品結構,創新經營機制、服務體驗,促進線上線下融合,滿足消費結構升級需要。加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合,提升文化企業網絡服務能力。(盟商務局、文化體育新聞出版廣電局等部門按職責分工負責)

    五、強化支撐保障機制建設

    (一)加強組織領導

    各地、各部門要積極研究涉及本地區、本領域的新動能發展問題,強化總體設計和協同推進,認真制定培育壯大新動能具體分工方案,切實落實培育新動能相關政策措施。加強對新動能發展的輿論宣傳引導,提高社會大眾的認知度、參與度,營造健康發展環境。(各旗縣市人民政府、盟直相關部門牽頭負責)

    (二)優化金融支持體系

    積極爭取自治區重點產業發展基金投資扶持發展共享經濟、數字經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟等新產業和新業態。鼓勵和引導資產結構合理,信譽優良的科技自主創新企業,利用企業債券、公司債券、短期融資券等多種金融創新工具拓寬融資渠道?;剿髡楹?、投貸聯動、融資租賃、產業鏈融資以及無形資產質押貸款等適合創新型企業的特色金融服務,滿足創新型企業的資金需求。(盟財政局、工商局、金融辦、人民銀行興安盟中心支行、銀監分局等部門按職責分工負責)

    (三)完善統計調查支撐機制

    建立全盟新產業、新業態、新商業模式專項統計調查制度,科學測算評估新興經濟活動在經濟增長、資源節約、勞動就業、居民收入、稅收等方面的貢獻。構建反映新興經濟活動的指標體系,研究建立并適時發布反映新興經濟活動全貌和動態變化的發展指數,提供趨勢性數據和預警分析支撐。(盟統計局牽頭負責)

                                                                                                 2019年1月7日  

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